Στο άρθρο 25Α του ν. 4662/2020 (Α’ 27), περί έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας τοπικής κλίμακας, η παρ. 1 και το πρώτο εδάφιο της παρ. 2 τροποποιούνται και το άρθρο 25 αντικαθίσταται ως εξής:
«Άρθρο 25Α
Έκτακτη ανάγκη πολιτικής προστασίας τοπικής κλίμακας
- Αν η κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας είναι τοπικής κλίμακας, η κήρυξή της γίνεται με απόφαση του Γενικού Γραμματέα Πολιτικής Προστασίας, κατόπιν εισήγησης:
α) του οικείου Δημάρχου, ή
β) του οικείου Περιφερειάρχη,
για θέματα της αρμοδιότητάς τους.
- Η κήρυξη μιας περιοχής σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας έχει ισχύ έως τρεις (3) μήνες και δύναται να ανανεώνεται για έως τρεις (3) μήνες κάθε φορά, σύμφωνα με την παρ. 1. Η απόφαση παράτασης περιλαμβάνει ειδική αιτιολογία ως προς τους λόγους για τους οποίους οι επιπτώσεις από τις καταστροφές δεν έχουν ακόμη αντιμετωπισθεί.».
H ανώτατη χρονική διάρκεια της κατάστασης έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας, θα πρέπει να μεταβληθεί από τριάντα (30) ημέρες σε έξι (6) μήνες, με δυνατότητα παράτασης –με την ίδια διαδικασία- για έως έξι (6) μήνες κάθε φορά, καθώς το διάστημα ισχύος της έκτακτης ανάγκης πρέπει να είναι αρκετό και για τη διαχείριση των συνεπειών από μια καταστροφή. Όπως προέκυψε από την εμπειρία μετά τον ΙΑΝΟ, τον DANIEL και τον ELIAS στην Περιφέρεια Θεσσαλίας, η κατάσταση έκτακτης ανάγκης συνδέεται όχι μόνο με δράσεις αντιμετώπισης εκτάκτων αναγκών αλλά και με δράσεις αποκατάστασης οι οποίες διαρκούν μεγάλα χρονικά διαστήματα από την ημερομηνία εκδήλωσης της καταστροφής. Δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι η κήρυξη σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας είναι προαπαιτούμενη σε όλα τα στάδια ενός έργου αποκατάστασης (χρηματοδότηση, εξαίρεση από περιβαλλοντικούς όρους, ανάθεση με τη διαδικασία του κατεπείγοντος) μέχρι τη συμβασιοποίησή του. Για όλους τους παραπάνω λόγους, θεωρούμε ότι η ανώτατη χρονική διάρκεια της κατάστασης έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας πρέπει να είναι έξι (6) μήνες με δυνατότητα ανανέωσης και όχι τρεις (3) όπως προτείνεται στο νομοσχέδιο.
με την παρούσα τροποποίηση προβλέπεται η τρίμηνη διάρκεια της κήρυξης σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας.
Θεωρώ ότι:
αφενός για ουσιαστικούς λόγους (αντιμετώπιση της έκτακτης κατάστασης η οποία δεν είναι δυνατόν να ολοκληρθεί σε τρεις μήνες) αλλά και
αφετέρου για πρακτικούς (για να μειωθεί η γραφειοκρατία με την αποστολή αιτημάτων παράτασης) να προβλέπεται η επαναφορά του παλαιού καθεστώτος για εξάμηνη διάρκεια της κήρυξης και των αντίστοιχων παρατάσεων.
Η διάρκεια ισχύος της κήρυξης μίας περιοχής σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης, θα πρέπει να είναι 6μηνης διάρκειας. Η μηνιαία διάρκεια, όπως ισχύει σήμερα, δημιουργεί επιπλέον διοικητικό και διαδικαστικό φόρτο χωρίς να διευκολύνει, επ ουδενί, την διαδικασία αντιμετώπισης και θεραπείας αυτής. Λαμβάνοντας υπόψη τις χρονοβόρες διαδικασίες που απαιτούνται για την αντιμετώπιση των αναγκών των Δήμων και των Περιφερειών, αλλά και την σωστή και ακριβή καταγραφή και αποτύπωση των πληγέντων περιοχών, εύλογα καταλαβαίνει κάποιος ότι το χρονικό περιθώριο θα πρέπει να αυξηθεί. Η κατάσταση της κήρυξης θα μπορούσε εν συνεχεία να παραταθεί, με τεκμηριωμένο αίτημα, είτε για τρεις (-3-) μήνες από δύο φορές, είτε για επιπλέον ένα εξάμηνο παρέχοντας τον αναγκαίο ζωτικό χώρο για τις υπηρεσίες.
Η ισχύς της κήρυξης μιας περιοχής σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας έως τρεις μήνες δεν επαρκεί για την δρομολόγηση και ολοκλήρωση των εργασιών αποκατάστασης που απαιτούνται να πραγματοποιηθούν μετά από καταστροφές λόγω έντονων καιρικών φαινομένων.
Η διάρκειά της προτείνεται να είναι εξάμηνη με δυνατότητα ανανέωσης.
Η εμπειρία έχει αποδείξει ότι ούτε η τρίμηνη διάρκεια κήρυξη σε κατάστασης έκτακτης ανάγκης δεν επαρκεί για τη δρομολόγηση των εργασιών αποκατάστασης. Συχνά, οι λόγοι που οδήγησαν στην αρχική κήρυξη εξακολουθούν να ισχύουν και το έργο διαχείρισης των συνεπειών της καταστροφής παραμένει ημιτελές. Για την ομαλή και αποτελεσματική εκτέλεση των έργων αποκατάστασης, είναι απαραίτητη η θέσπιση τουλάχιστον εξάμηνης διάρκειας κήρυξης. Η μηνιαία διάρκεια, που ισχύει σήμερα, αποτελεί διοικητικό φόρτο και όχι ουσιαστική διευκόλυνση στην όλη διαδικασία αντιμετώπισης και αποκατάστασης τόσο για τη Γενική Γραμματεία Πολιτικής Προστασίας όσο και για τους Δήμους και την Περιφέρεια.
Η τρίμηνη διάρκεια σε καμία περίπτωση δεν επαρκεί για να ξεκινήσουν δράσεις άμεσης άρσης των επικινδυνοτητων, πόσο μάλλον για την ολοκλήρωση έργων πλήρους αποκατάστασης.
Επιπλέον, αν χρειαστεί να γίνει νέα μελέτη για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας, ενσωματώνοντας τα νέα δεδομένα, είναι βέβαιο ότι ούτε το εξάμηνο δεν επαρκεί. Πρέπει επίσης να αναλογιστούμε ότι οι διαδικασίες προκήρυξης μέχρι την συμβασιοποίηση είναι ιδιαίτερα χρονοβόρες, καθιστώντας ακόμα πιο ανεπαρκείς τις υπάρχουσες προθεσμίες.
Μια ματιά στην στατιστική των κηρύξεων έκτακτης ανάγκης αποδεικνύουν τα παραπάνω.
Η απόφαση κήρυξης ΚΕΑ της ΓΓΠΠ θα πρέπει να έχει πολύ μεγαλύτερη διάρκεια των τριων (3) μηνών.Θεωρώ ακόμη και τους έξι (6) μήνες απίθανο να έχει ολοκληρωθεί.Με δεδομένη την εμπειρία από αντίστοιχες κηρύξεις στο παρελθόν ειναι δύσκολη η ολοκλήρωση όλων των προβλεπόμενων διαδικασιών σε τόσο σύντομο χρονικό διάστημα μιας και εμπλέκονται πολλές υπηρεσίες καθώς και η δυστοκία των πολιτών ή φορέων που έχουν πληγεί στην συλλογή όλων των απαραιτητων δικαιολογητικών.ΠΡΟΤΕΙΝΩ: 1. στην εισήγηση των Δήμων ή της Περιφέρειας για κήρυξη ΚΕΑ να γίνεται εκτίμηση ολοκλήρωσης της ΚΕΑ χρονικά και εκ των υστέρον οι ανανεώσεις ΚΕΑ να είναι μειωμένες χρονικά κλιμακούμενες (ανάλογα με την βαρύτητα του γεγονότος ή συμβάντος και την πορεία ολοκληρωσης των διαδικασιών).
2. Για κάθε ανανέωση πέραν της εισήγησης Δήμων και Περιφέρειας να γίνεται αναφορά στην εισήγηση και ενός Απολογισμού των ενεργειών και διαδικασιών που έχουν ολοκληρωθεί καθώς και αποτίμηση των εκρεμουσών ενεργειών και διαδικασιών. (έτσι θα γίνεται παρακολούθηση και διορθωτικές ενέργειες αλλά ταυτόχρονα θα υπάρχει καλύτερος εστιασμός ολοκλήρωσης).
– Το διαζευκτικό «η» στην εισήγηση της κήρυξης χρειάζεται περαιτέρω διευκρίνηση και σαφή αναφορά , λαμβάνοντας υπόψη ότι ο όρος «τοπικής κλίμακας» εκτιμούμε ότι απαιτεί οριοθέτηση.
– Ο ελάχιστος χρόνος ισχύος της κήρυξης εκτιμούμε ότι απαιτείται να είναι τουλάχιστον (1) έτος , λαμβάνοντας υπόψη την διοικητική οργάνωση Δήμων και Περιφερειών, το γεγονός ότι πλην ελαχίστων εξαιρέσεων, εκδίδονται συνεχείς παρατάσεις των αρχικών αποφάσεων κήρυξης καθώς και ότι στο διάστημα αυτό, τα έργα αποκατάστασης είτε δεν έχουν ολοκληρωθεί είτε δεν έχουν εκκινηθεί. Να οριστεί και μέγιστος χρόνος της χρονικής ισχύος των παρατάσεων τα (3) έτη.
Θεωρώ ότι θα πρέπει να προστεθεί στο άρθρο η εξής πρόβλεψη: «Σε κάθε περίπτωση, η συνολική διάρκεια ισχύος της κατάστασης έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας, συμπεριλαμβανομένων όλων των παρατάσεων, δεν μπορεί να υπερβαίνει τα δύο (2) έτη από την αρχική κήρυξή της.» Η εν λόγω προσθήκη κατα τη γνώμη μου κρίνεται επιβεβλημένη, διότι παρατηρείται συχνά περιοχές, ακόμη και ολόκληροι Δήμοι, να παραμένουν σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας για χρονικό διάστημα που υπερβαίνει τα πέντε (5) ή έξι (6) έτη, χωρίς να συντρέχει πλέον ουσιαστικός και αιτιολογημένος λόγος.
1.Η διάρκεια κήρυξης κατάστασης έκτακτης ανάγκης, απο την εμπειρία μας, έχει αποδειχθεί ότι δεν επαρκεί καθώς εξακολουθούν να ισχύουν οι λόγοι κήρυξης και δεν έχει ολοκληρωθεί το έργο της διαχείρισης των συνεπειών που προέκυψαν από τα έντονα καιρικά φαινόμενα. Συνεπώς, για τα έργα αποκατάστασης απαιτείται 6μηνη διάρκεια κήρυξης. Η μηνιαία και τριμηνιαία διάρκεια είναι διοικητικός φόρτος χωρίς ουσιαστική συμβολή στην όλη διαδικασία.
2. Απαιτείται χρονική συνάφεια μεταξύ του έντονου καιρικού φαινομένου και του αιτήματος κήρυξης.
3. Για κάθε αίτημα κήρυξης Δήμου ή Περιφέρειας απαραίτητη σύμφωνη γνώμη ειδικού επιστημονικού προσωπικού (ειδικός στη διαχείριση Περιβάλλοντος-Καταστροφών-Κρίσεων για την αναγκαιότητα κήρυξης ΚΑΙ διασταύρωση του αιτήματος με στοιχεία (κλήσεις και συμβάντα απο το συγκεκριμένο φαινόμενο) απο την αρμόδια Πυροσβεστική Υπηρεσία ώστε να αποφεύγονται αστοχίες.
Η ισχύς της απόφασης κήρυξης για τρεις (3) μήνες δεν επαρκεί καθώς πρόκειται για παρά πολύ μικρό διάστημα και επιφέρει διοικητικό φόρτο στις υπηρεσίες. Το βασικότερο είναι ότι για τα έργα αποκατάστασης χρειάζεται έξι (6) μήνες τουλάχιστον και με δυνατότητα ανανέωσης
Η διάρκεια της σχετικής απόφασης κήρυξης κατάστασης έκτακτης ανάγκης πολιτικής προστασίας τοπικής κλίμακας προτείνεται να οριστεί σε έως έξι (6) μήνες, με δυνατότητα τμηματικής ανανέωσης ανά τρίμηνο ή εξάμηνο, αναλόγως της εξέλιξης των συνθηκών και των αναγκών αποκατάστασης, όπως αυτές θα τεκμηριώνονται σε σχετικό αίτημα της αρμόδιας αρχής.
η διάρκεια της σχετικής απόφασης της Γ.Γ.Π.Π. των 3 ΜΗΝΏΝ σε καμία περίπτωση δεν επαρκεί για τη δρομολόγηση δράσεων άμεσης άρσης της επικινδυνότητας, πόσο μάλλον για εκτέλεση έργων πλήρους αποκατάστασης. Αντιθέτως, προκαλεί αδικαιολόγητη γραφειοκρατία, τόσο στην Γ.Γ.Π.Π., όσο και στην τοπική αυτοδιοίκηση. Ομοίως για το άρθρο 25Β